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          中華人民共和國財政部

          會計司

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          推動政府會計準則制度全面有效實施系列報道之四

           

           期待“十四五”政府會計改革再創輝煌

             

              “十四五”時期,在我國推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中,政府會計改革面臨難得的發展機遇,也面臨著諸多挑戰。

              記者采訪到多位政府會計準則委員會咨詢專家,專家表示,政府會計核算的主要對象是預算資金,支撐的是財政預算管理,服務的是國家治理和經濟社會發展,意義重大,使命光榮。面對未來,希望在“十三五”成就的基礎上,發動所有政府會計人員的力量,使我國政府會計準則制度在服務決策和提升治理方面發揮應有的作用。

              碩果累累

              “十三五”時期,政府會計準則制度建設已經取得階段性成功。

              中南財經政法大學財務處處長、政府會計研究所所長張琦表示,這表現在,我國已經形成一套涵蓋所有行政事業單位的統一會計標準體系。其中,對于行政事業單位的行業共性問題、常規性業務,以及主要經濟交易和事項均已給出確認、計量、記錄與報告的基本規則。

              “這是非常了不起的一件事情。”張琦說。

              中國人民大學商學院教授趙西卜告訴記者,“十三五”期間,財政部建立起包括政府會計準則、政府會計制度、政府會計準則制度解釋等在內的具有中國特色的政府會計準則制度體系,制定了新舊制度銜接的處理規定等,為編制政府綜合財務報告奠定了堅實基礎。

              同時,制定了事業單位成本核算基本指引,為政府成本核算和績效管理提供了便利。

              天職國際會計師事務所(特殊普通合伙)合伙人王忠箴認為,此次政府會計改革取消了原來的《行政單位會計制度》《事業單位會計準則》《事業單位會計制度》,形成一整套完整的政府會計準則制度體系,統一了行政事業單位的核算科目、核算政策和規則,為編制政府財務報告打下了基礎。

              “與此同時,此次政府會計改革促進了很多制度的完善,尤其是在資產管理方面,陸續出臺了很多政策,規范基建項目的竣工決算、轉固等。同時,由于政府會計的銜接和核算的需要,很多單位開展了資產清查工作,清理了大量的固定資產和往來賬款,夯實了資產質量提高了資產管理水平。”王忠箴表示。

              期待解決難題

              不可否認的是,當前,我國政府會計標準體系仍存在一些不足,需要在未來一段時期內著重解決。

              例如,在資產方面,特殊資產的核算問題有待進一步研究,如歷史遺跡、自然資源、公共基礎設施等。

              張琦告訴記者,上述未解難題產生的可能原因,有些是會計標準的不健全,但更多的情況則是相關制度、規范滯后。

              “換言之,政府會計改革的超前性與財務規則、制度的滯后性,以及行政事業單位管理的粗放化產生了沖突。”張琦說。

              趙西卜從另外一個角度向記者解釋,如果說“十三五”是政府會計準則制度的基礎建設期,那么“十四五”就是政府會計準則制度起航發力期。

              “‘十四五’期間,應該研究并實施政府會計信息驗證及審計的具體方法、綜合財務報告信息化應用的具體途徑和方法、信息公開的具體方式方法,預算會計系統、財務會計系統和成本會計系統銜接的具體方式和方法,以及分行業及分項目的成本會計方法、分政府層級的中長期財政可持續性分析方法等。”趙西卜說。

              王忠箴則表示,應該不斷完善基層單位實施過程中存在的很多落地層面的問題。

              一是加強基層單位內部控制建設。政府會計核算的很多信息來源于財務以外的其他部門,如何能讓會計核算所需要的信息能夠及時準確地傳遞到核算人員手中,需要單位加強內控建設,尤其是與財務核算相關的內控點需要進一步完善。

              二是加強基層單位政府會計審計監督。政府會計實施以來,雖然基層單位經歷了大量的培訓,但也不定保證所有理解是正確的。因此,需要外部的審計監督來幫助大家進一步提高認識和核算水平。

              三是加強基層單位集中核算中心建設。部分鄉鎮的基層單位目前面臨的最大問題是人員的勝任能力的問題,很多會計核算人員年齡老化,對于新的政府會計準則制度理解確實存在困難,建議建立區域性的會計核算中心,以解決基層單位核算困難的問題。

              積極應對衍生挑戰

              記者了解到,政府會計準則制度建設衍生出一些新的挑戰,特別是政府會計標準體系的建設與財政管理之間的交互影響。

              張琦告訴記者,政府會計如何服務于預算管理、績效評價、內部控制、財會監督等財政中心工作,是一個非常值得思考和研究的新課題。

              他進一步表示,政府會計標準體系建設也對政府審計帶來新的挑戰。政府審計標準體系的建設,以及政府審計實踐的優化均將是未來一段時期,政府會計及綜合財務報告改革面臨的挑戰。

              這涉及政府會計改革成果如何運用的問題。

              王忠箴表示,這些衍生問題大致分為3個方面。

              一是政府會計如何賦能于運營管理。一方面體現在單位層面,如何通過成本核算幫助運營管理的提升;另一方面,如何通過政府財務報告幫助地方政府治理能力提升。

              二是政府會計如何賦能于政府債務管理。政府發債不僅要考慮項目的收支平衡,還需要考慮地方政府的存量債務情況、區域內的資產狀況以及收支情況,政府財務報告可以補充這方面的信息。

              三是政府會計如何賦能于績效評價。現在的績效評價考慮更多的是預算執行情況,并沒有引入政府會計成本的概念,可以將成本納入到項目績效評價和部門績效評價之中,使評價更加完整。

              趙西卜認為,政府會計能否如期發揮應有作用,在很大程度上取決于政府會計學科發展和政府會計人才建設。希望能極大發揮現有政府會計人員作用,逐漸將政府會計學科(專業)發展起來,將政府會計人才隊伍壯大起來。

              他建議,在會計職稱考試和注冊會計師考試中加大政府會計知識和能力的分量。在公務員考試中適當增加政府會計基本知識和能力的考察,并進行政府會計基本知識普及。

           

                                                                                            (內容轉載自《中國會計報》)

             

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          發布日期:  2021年08月13日
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