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          中華人民共和國財政部

          會計司

          當前位置:首頁>經驗交流

          地方財政廳局政府會計準則制度實施經驗交流系列材料之一

           

          2019年1月1日政府會計準則制度實施以來,從中央到地方,行政事業單位基本完成新舊制度銜接和轉換工作,并按照新制度核算各類經濟業務和事項,實施工作總體有序、平穩、順利,取得積極成效。

          其中,各地財政廳(局)在推動政府會計準則制度落地過程中,結合本地實際,扎實做好政府會計準則制度的組織、宣傳、培訓、銜接和實施等各項工作,探索出了一系列行之有效的新思路、新方法、新舉措,成效顯著。為進一步推動政府會計準則制度全面有效實施,7月23日,我司在北京召開政府會計準則制度實施座談會,吉林、浙江、安徽、湖南、河南、廣西、四川、陜西和青海等9個地方財政廳(局)分享了其推動政府會計準則制度實施的經驗。我們對相關材料進行匯總,分為三篇進行專題分享,供各地參考和借鑒。

           

          吉林省財政廳:完善機制 直達基層

          推動政府會計準則制度實施全覆蓋

          為確保政府會計準則制度順利實施,吉林省財政廳通過建立健全組織領導機制、制定實施工作方案、召開部署動員會議、加大宣傳培訓力度、提供咨詢指導服務等措施,積極推動準則制度的貫徹實施工作。

          一、加強組織領導,建立健全工作機制

          (一)成立實施工作領導小組,進行統籌協調。

          財政廳成立“吉林省政府會計準則制度實施工作領導小組”,由廳長擔任組長,分管國庫處和會計處的廳領導擔任副組長,廳內會計處和國庫處等業務部門主要負責人為領導小組成員。小組主要負責制定政府會計準則制度貫徹實施規劃,指導協調全省政府會計準則制度的宣傳培訓和實施工作。實施工作領導小組下設辦公室,辦公室設在省財政廳會計處,由會計處和國庫處相關人員組成,負責具體落實政府會計準則制度的宣傳培訓和貫徹實施工作,督促指導所有行政事業單位按時執行政府會計準則制度。

          (二)成立咨詢專家委員會,提供咨詢服務。

          為研究解決政府會計準則制度實施過程中發生的難點問題,充分發揮專業人士在政府會計準則制度體系實施中的技術支持和咨詢指導作用,加快推動吉林省政府會計準則制度貫徹實施,2016年,由省財政廳面向社會公開選聘省內財經大學的專家教授6人,會計師事務所、政府會計實務工作者共37人成立第一屆政府會計準則咨詢專家委員會。2019年,省財政廳換屆選聘了53人組成第二屆政府會計準則咨詢專家。咨詢專家們一方面組成政府會計準則制度培訓師資團,承擔面向全省的培訓任務,另一方面對有需求的實施單位提供業務咨詢指導,幫助單位研究解決實際問題,打通實施障礙,發揮了重要作用。

          (三)制定實施工作方案,進行規范指導。

          2018年8月,財政廳召開全省貫徹落實政府會計準則制度視頻會議,制定印發《吉林省貫徹實施政府會計準則制度工作方案》,確定工作的指導思想、組織保障機制、工作任務和實施要求,動員指導各級財政部門和省直部門充分發揮當地政府和相關部門協同力量,成立相應的組織協調和業務咨詢服務機構,切實加強對政府會計準則制度貫徹實施的組織領導和業務指導。

          二、多措并舉,積極推動準則制度落實

          (一)組織開展全系統培訓。

          財政廳通過政府網站、信息媒體等途徑廣泛宣傳政府會計準則制度的實施背景、重要意義及重大變化。在細化各階段工作任務、規范工作程序的基礎上,省財政廳組織各級會計管理機構開展政府會計準則制度培訓工作,確保全省各級政府會計人員全員參加培訓,達到培訓學習“全覆蓋、無死角”的要求。省級各類主管部門全面擔負起本系統、本行業所屬單位政府會計準則制度的組織實施和監督指導職責,制定落實任務表,確保培訓工作到位。“十三五”時期,省財政廳累計舉辦政府會計準則制度師資培訓8次,培訓師資人員1441人次;市縣各級會計管理機構累計舉辦培訓班578期,對近2萬個行政事業單位的3.5萬余名會計人員進行了多層次的培訓;52個省直部門共計組織部門或單位內部培訓班339期,培訓3249人次。

          (二)組織公益講堂活動。

          為幫助廣大一線財務人員有效解決政府會計準則制度執行中的實際問題,對制度實施工作做到精準輔導,財政廳以行政事業類領軍班為基礎,選取具有深厚實踐工作經驗的領軍學員,組成師資團,在全省開展了《吉林省會計領軍公益講堂活動》,截至目前,共深入吉林市、通化市、長春市綠園區、公主嶺、榆樹市五個市縣區開展了五期公益講堂活動,900余名行政事業單位一線財務人員到現場接受輔導。培訓后,會計領軍師資團對現場解答的問題進行了梳理,針對反映比較集中的問題,經集體討論后,統一規范解答口徑,制作文字解答資料并附上相關案例,在吉林省財政廳會計網上進行公示交流,惠及更廣大的財務會計工作者,有效推進政府會計準則制度落實落地見成效。

          (三)開展答疑活動。

          為更精準的開展指導工作,各級財政部門創新工作方法,針對本地單位在政府會計準則制度實施過程中存在的集中突出的問題開展網上解答和現場答疑活動。省財政廳建立交流園地,對實施單位留言咨詢問題進行實時解答;白城等市縣通過建立QQ群、微信群等網絡方式,采取互動交流的方式實時解答在政策執行中遇到的難點問題;長春市集中開展五期政府會計準則制度類答疑活動,參加人員1000余人,解答網上征集問題100余個,解答現場互動問題80余個,取得較好的培訓效果。

          三、與時俱進,持續深入推進準則制度實施

          2019年,根據《財政部會計司關于開展政府會計準則制度實施情況調研的通知》要求,為全面掌握吉林省政府會計準則制度貫徹實施情況,為針對性地開展相關政策制定和實施提供參考,財政廳組織各市縣開展實施情況的調研工作。在此基礎上,2020年,財政廳會計處以《推進政府會計改革加快建立現代財政制度的研究與思考》為調研課題,從政府會計準則制度執行情況入手展開調研,深入了解吉林省政府會計改革的落實情況,分析政府會計實施過程中尚待解決的問題,提出完善政府會計改革的意見和建議,進一步推進政府會計改革,為加快建立現代財政制度奠定基礎,更好地發揮財政在國家治理的基礎和重要支柱作用。

          調研總體情況反映出,吉林省政府會計準則制度已經得到平穩實施,但是從微觀個體上也暴露出一系列實施問題,部分財務人員尤其是縣以下單位財務人員業務能力參差不齊,新準則制度的一些難點問題還在摸索中。針對這些問題,吉林省財政廳繼續深化研究制定清單式問題解答制度,面向全省行政事業單位征集實施中存在的問題,對比較集中的問題組織專家統一解答,在會計網平臺公開,供全省財務人員參考交流,通過不斷改進工作措施,持續深入推進政府會計準則制度落實。

           

          浙江省財政廳:積極宣傳 加強指導

          優化政府會計準則制度實施環境

          政府會計準則制度實施以來,浙江省高度重視,迅速行動,積極采取措施推進全省政府會計準則制度的貫徹實施。

          一、明確責任,建立健全工作機制

          貫徹實施政府會計準則制度,是貫徹落實黨的十九大精神、建立現代財政制度的重要任務。浙江省各級財政部門通過印發通知、制定方案、制定工作計劃等多種形式,明確職責和任務分工,建立工作機制。明確各部門、各單位主體責任,將政府會計準則制度的貫徹實施作為一件大事列入工作議程,按要求扎實推進。各級財政部門加強統籌規劃、協調指導和督促檢查,財政部門會計管理、資產管理、國庫管理、數字中心及監督管理等各部門分工協作、形成合力共同推進政府會計準則制度的貫徹實施。

          二、抓好宣傳培訓,提高財會人員技能水平

          加強宣傳培訓,是確保政府會計準則制度有效貫徹實施的重要工作。在宣傳方面,浙江省各級財政部門和有關主管部門,利用政府微信、財政微信、官方網站和《浙江財稅與會計》等各類報刊雜志等多種渠道,通過領導大會現場講話動員、技能比武等多種方式,廣泛開展準則制度的宣傳工作,為制度貫徹實施營造良好的社會氛圍。

          在培訓方面,浙江省按照“橫向到邊,縱向到底”的方式開展政府會計準則制度培訓。除2018年制度實施前的全省各級多輪次集中培訓外,近年來每年通過組織總會計師素質提升工程培訓,省級單位財會人員全員培訓,全省財政會計管理人員培訓班、行政事業類高端會計人才培養工程、行政事業類高級會計師繼續教育線下培訓班、網絡繼續教育以及全省各市縣財政面向本級單位的各類培訓等多種途徑和形式,對政府會計準則制度進行宣傳培訓,提升全省單位和財政部門財會人員技能水平,為會計準則制度實施打好基礎。

          三、加強服務,深化政府會計準則制度實施

          一是組建專家團隊,搭建咨詢平臺。浙江省從高等院校、政府部門、中介機構省會計領軍人才等選一批長期從事行政事業單位財務會計教學、研究、實踐、服務工作的專家組成省政府會計準則制度咨詢專家,通過建立釘釘群、微信群等方式,為財人員搭建交流平臺,持續跟蹤解答制度實施過程中相關問題

          二是編印手冊、匯編,提供案頭學習工具。為幫助財務人員加強新制度的日常學習,提供財會人員學習案頭工具,財政廳先后編寫印發《政府會計準則制度匯編》(每年根據新制度進行更新)、《政府會計準則制度銜接手冊》、《浙江省省級行政事業單位有關財經制度匯編》和《行政事業單位政府會計制度操作指南》等。

          三是結合難點和熱點,有針對性指導單位準確實施。2020年,在抗擊新冠肺炎疫情背景下整理編制了接受疫情防控社會捐贈的公益、慈善等非營利組織以及公立醫院等事業單位相關捐贈業務主要會計處理的問答,指導相關單位做好捐贈款物的會計核算。針對單位往來款核算不規范、余額較大的問題,組織開展往來款專項清理,編印《以前年度往來款清理會計核算處理參考》。針對審計提出的部分單位長期股權投資核算不規范問題,編印《長期股權投資相關問題解答》等。

          四是開展交流研討,加強政府會計準則制度研究。充分發揮省會計學會、省領軍委員會平臺作用,每年組織政府會計準則制度相關課題研究、開展行政事業單位交流研討會等,交流先進經驗,并就實施過程中的難點開展研討,對財政部相關制度征求意見稿展開討論等。后續財政廳還將組織會計領軍人才上門服務,現場指導有需求的單位解決具體問題。此外,在相關制度貫徹實施過程中,省財政廳積極加強與相關部門的合作,如與省教育廳聯合開展高校成本核算研究,與省交通廳聯合制定《浙江省公路水路公共基礎設施政府會計核算工作方案》,組建聯合工作組,開展實地調研,共同研究解決浙江省存量公路水路公共基礎設施入賬核算相關問題等。    

          四、推進統一核算系統應用,確保政府會計準則制度有效落地

          2018年,為確保單位會計核算軟件符合政府會計準則制度的要求,降低升級成本,節約財政資金,集中提升單位財務核算系統與財政業務系統及報表系統的互聯互通水平,財政廳按照省政府數字化轉型的要求,牽頭構建了全省行政事業單位核算云服務平臺。截至目前,省本級及58個市縣區的12000余家單位上線核算,占全省行政事業單位的58.54%,未上統一核算云的單位主要是高等學校、醫院、科學事業單位等具有行業特殊性的事業單位及部分涉密單位。2021年,浙江省正研究開發“全省行政事業單位數智財務綜合管理平臺(浙里報)”,擬建立一套滿足單位財務管理和內控要求的信息化管理系統,并與核算云深度銜接,在單位開展預算管理、收支管理、合同管理等各類經濟業務活動的同時自動生成符合制度要求的核算信息,減輕財會人員工作量的同時更大程度地保障政府會計準則制度的有效落地。

          政府會計準則制度實施以來,總體來看全省單位過渡平穩,實施情況較好。但也發現部分單位仍存在未按制度要求進行規范核算問題,如應付職工薪酬未按權責發生制核算,長期股權投資未按權益法核算,因合同管理未進行線上管理導致未按合同進度進行應收應付核算,因業務管理不規范、配套制度不夠細化,公共基礎設施、文物文化資產等未全面納入核算等等。下一步,浙江省財政廳將加強政府會計準則制度實施情況監督檢查,繼續推進浙江省政府會計準則制度的貫徹實施工作。

           

          安徽省財政廳:求真務實 久久為功

          推進政府會計準則制度落地落實

          按照財政部統一部署要求,在財政部會計司的指導下,安徽省財政廳高度重視,把政府會計準則制度實施工作作為財政會計工作的一項大事來抓,加強組織領導,建立制度機制,有序推進政府會計準則制度貫徹實施,取得了積極成效,促進了安徽省行政事業單位管理水平提升,服務了安徽現代財政制度改革和新階段現代化美好安徽建設。

          一、以改革創新精神,建立推進機制,保障政府會計準則制度順利實施

          安徽省高度重視政府會計改革,省財政廳從國家治理體系角度認識政府會計制度改革,作為提升政府治理能力的一項重要任務來抓,廳黨組擴大會聽取會計處關于推進政府會計準則制度實施情況匯報,要求會計處要按照財政部關于政府會計準則制度改革推進的總體部署要求,建立健全工作推進機制,加強宣傳培訓,注重工作實效,確保政府會計準則制度在安徽省順利推進。會計處以改革創新精神,積極早謀劃、建機制、強推進。

          一是建立先行先試機制。2018年,按照會計司各地可以先行先試的要求,安徽省在安徽工業大學、金寨縣分別開展試點,會計處專人負責,加強跟蹤指導,關注試點工作動態,總結工作成效,形成可復制可推廣的經驗,為安徽省2019年全面推開政府會計準則制度實施工作打下良好基礎。

          二是建立專家咨詢機制。從省屬高校、大型企事業單位及會計高端人才中聘請政府會計準則制度研究實踐領域專家,組建政府會計準則制度實施咨詢專家庫,公布專家名單和電話,為各級提供問題咨詢、培訓服務等,無障礙解決實施階段的問題和困惑。

          三是建立聯系點機制。省財政廳加強重點行業指導,建立與省交通運輸廳、省水利廳、省立醫院安醫大第一附屬醫院、省農科院等單位常態化聯系,推進政府會計準則制度在不同類型單位貫徹實施。

          四是建立協作聯動機制。財政廳建立內部協作機制,會計處承擔牽頭組織協調工作,廳各業務支出處充分發揮各自聯系服務省直單位的優勢,對口掌握省直單位政府會計準則制度執行相關情況,相關問題協同解決,形成“1+1﹥2”合力。

          二、以求真務實精神,腳踏實地邁進,推動政府會計準則制度縱深發展

          貫徹落實財政部相關要求,2018年6月,財政廳發布《安徽省財政廳關于認真做好政府會計會計制度實施有關工作的通知》(財會〔2018〕585號),就各單位在政府會計準則制度實施階段的組織領導、宣傳培訓、銜接對接、協調督促等方面提出具體要求,統一了思想,提高了認識,為工作推進提供了方向。

          一是加強工作調研。2019年6月,安徽省財政廳專門印發通知,在全省開展政府會計準則制度實施情況大調研,通過各地實地走訪、座談交流、調查問卷等方式,省廳收集各市等單位調研報告20余份,全面掌握全省政府會計準則制度實施執行基本情況及存在問題,目前全省2.17萬戶行政事業單位均已執行政府會計制度。

          二是加強會計人才作用發揮。人才是第一資源。工作中安徽省財政廳注意發揮正高級會計師、高端會計人才在本單位帶頭研究新制度、貫徹新準則的作用以及在本行業、本系統理論和實踐的指導作用。安徽省正高級會計師相對較多的高校和醫院,政府會計準則制度執行平均水平也相對較高。省財政廳定期不定期組織會計人才攻關,研究解決單位執行中提出的問題,及時釋疑解惑,整理形成的答案,用于后續相同問題的指導。

          三是加強跟蹤督導。近年來,安徽省通過召開省直部分部門政府會計準則制度實施座談會、運用部門會商上門輔導等形式,與單位面對面交流政府會計準則制度執行情況及存在的問題,探討問題原因,聽取意見建議。通過網上咨詢、電話解答等方式解決疑難雜癥,有針對性的開展全省政府會計準則制度重點難點問題培訓班,對少數執行基礎較差的省直單位,以“吃小灶”方式重點培訓指導,有力的推動全省各級各類行政事業單位扎實開展工作。

          四是加強重點領域推進。跟進會計司政府會計準則制度公共基礎設施重點領域深入推進步伐,推進公路水路公共基礎設施會計核算。2021年以來,省財政廳多次會商省交通運輸廳,聯合印發《關于落實公路水路公共基礎設施政府會計核算工作的通知》(皖財會〔2021〕356號),在明確工作目標、會計核算方法、資產清查統計報表格式等問題的同時,要求各地財政、交通部門分別按時間節點要求,報送任務完成情況,形成具有安徽特色的工作推進方式。會同廳資產處與省水利廳召開座談會,交流水利系統政府會計準則制度實施進展情況,深入挖掘重點業務和經常性業務,分析存在的個性化問題,共同研究提出針對性對策建議,為下一步加強水利系統公共基礎設施政府會計核算工作順利開展創造條件。

          三、以毫不懈怠精神,加強宣傳培訓,助力政府會計改革行穩致遠

          近年來,政府會計改革節奏強、步伐快,財政廳在第一時間學習貫徹,積極為準則制度實施營造良好的外部環境。

          一是多方式宣傳。通過省市財政門戶網站等主流媒體,宣傳解讀政策。省財政廳在安徽財政官網設會計管理主頁,形成準則制度宣傳無障礙通道;通過安徽財政信息推介先進單位典型經驗,供其他單位學習借鑒;將政府會計準則制度匯編成冊,方便廣大財務會計人員學習掌握。

          二是多角度培訓。除將準則制度納入會計繼續教育必修內容,省財政廳每年通過請進來、走出去等方式,對140多家省級一級預算單位和市縣財政會計管理干部進行培訓,且每年培訓的側重點不同,如2018年重點是基本準則和制度、2019年重點是實施中的重點難點問題、2021年則是對最新發布的準則制度解釋培訓;2018-2021年安徽省選派行政事業單位財務負責人參加“三家”會計學院財政部企事業單位總會提升工程500多人,較好的支持了政府會計制度實施。

          三是多渠道解惑。通過選派參加財政部總會計師素質提升工程培訓,提升單位財務負責人實施準則制度的能力,通過通過電話咨詢、QQ群、微信微博公眾號等方式,搭建交流平臺,隨時釋疑解惑,及時回應社會關切。

          四是多對象征集。認真組織準則制度制定在安徽省征詢意見工作,根據征詢內容不同,精準識別征詢對象,讓即將執行單位先理解一步,為后期執行奠定基礎,同時面向各市縣、相關部門、專家廣泛征求意見,進一步加深社會各界對政府會計準則制度的關注,形成支持改革、理解改革的良好局面。

           

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          發布日期:  2021年09月02日
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