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          中華人民共和國財政部

          會計司

          當前位置:首頁>經驗交流

          地方財政廳局政府會計準則制度實施經驗交流系列材料之三

           

          2019年1月1日政府會計準則制度實施以來,從中央到地方,行政事業單位基本完成新舊制度銜接和轉換工作,并按照新制度核算各類經濟業務和事項,實施工作總體有序、平穩、順利,取得積極成效。

          其中,各地財政廳(局)在推動政府會計準則制度落地過程中,結合本地實際,扎實做好政府會計準則制度的組織、宣傳、培訓、銜接和實施等各項工作,探索出了一系列行之有效的新思路、新方法、新舉措,成效顯著。為進一步推動政府會計準則制度全面有效實施,7月23日,我司在北京召開政府會計準則制度實施座談會,吉林、浙江、安徽、湖南、河南、廣西、四川、陜西和青海等9個地方財政廳(局)分享了其推動政府會計準則制度實施的經驗。我們對相關材料進行匯總,分為三篇進行專題分享,供各地參考和借鑒。

           

          四川省財政廳:創新方法 持續發力

          政府會計準則制度實施縱深推進

          財政部安排部署推進實施政府會計準則制度以來,四川省財政廳高度重視,堅決貫徹落實各項工作要求,明確工作責任,制定工作規范,創新工作舉措,緊抓重要時間節點,確保平穩過渡銜接,持續發力縱深推進,較圓滿地完成了全省各級各類近4萬家行政事業單位全面實施政府會計準則制度的階段性目標任務。

          一、多措并舉,扎實做好政府會計準則制度實施準備工作

          (一)統一思想,加強組織領導。

          一是成立工作小組。收到財政部《關于貫徹實施政府會計準則制度的通知》(財會〔2018〕21號)后,第一時間成立由會計處處長任組長,分管處長任副組長,具體科室人員為經辦的專項工作小組,負責全省政府會計準則制度貫徹實施的組織領導、督導落實等工作。二是制定工作方案。印發《財政廳關于全面推進<政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表>實施工作的通知》(川財會〔2018〕26號),進一步明確工作目標、組織領導、工作安排及工作要求等內容,強調一把手和專人負責制,各司其職、倒排工期、掛圖作戰,全力保障政府會計準則制度貫徹實施工作在全省范圍內有組織、有計劃、有步驟全面開展。三是召開動員大會。組織召開四川省貫徹實施專項工作動員會,時任財政廳黨組成員、總會計師黎家遠同志親自宣講政府會計改革的重要意義和政府會計準則制度的基本精神,安排部署四川省貫徹實施前期準備工作,努力確保各級各部門把思想和行動落實到財政部統一決策部署上來。

          (二)廣泛宣傳,營造良好氛圍。

          一是廣泛開展宣傳。通過門戶網站、報刊、新媒體等多種平臺,廣泛宣講相關政策和疑難解答,為政府會計準則制度的貫徹實施營造良好的社會氛圍。二是舉辦知識競賽。在全省范圍內舉辦政府會計準則制度知識競賽,以賽代宣、以賽促宣,引導行政事業單位會計人員自覺認真學習、全面準確理解掌握政府會計準則制度各項規定,增強貫徹實施準則制度的內生功力。

          (三)扎實培訓,夯實準備基礎。

          一是加強業務培訓。舉辦由各市(州)財政局分管局長、會計科長,省級部門財務處長和具體經辦約300人參加的政府會計準則制度貫徹實施培訓班。邀請相關領域專家詳解政府會計準則制度的主要內容及新舊制度銜接,讓與會人員全面了解政府會計制度的各項規定和基本要求。二是強化師資培訓。舉辦由各市(州)財政局、省級各部門選派的骨干師資約300人參加的師資培訓班,主要著重于會計實務操作層面培訓,以師資培訓為切入點,推開全省政府會計準則制度培訓,做到橫向到邊、縱向到底、不留死角。三是分級層層培訓。將政府會計準則制度的培訓作為各市(州)財政局會計管理工作年度考核的重點內容,要求其對轄區內單位層層開展培訓,使廣大會計人員全面掌握政府會計準則制度各項規定和具體要求,確保實施過程中“不變形”、“不走樣”。四是加強繼續教育。將政府會計準則制度的培訓和學習作為年度會計人員繼續教育的重要內容,要求全省行政事業單位會計專業技術人員至少學習10個學時以上,并必須通過考核測試,進一步豐富廣大財會人員知識體系,不斷提高職業判斷能力。

          (四)有機統一,做好新舊銜接。

          一是開展課題研究。將政府會計準則制度新舊制度銜接相關問題作為四川省財政廳會計科研重點課題,組織專家重點加強適用范圍、核算范圍、制度基礎、記賬方法等方面的研究,進一步做好貫徹實施政府會計準則制度的前期準備。二是開展試點運行。通過前期調研、溝通交換意見,選擇了10余家具備條件的行政事業單位進行試運行試點,模擬轉換政府會計準則制度。同時,鼓勵各(市)州在區域內進行試點,通過試點收集新舊制度轉換實務操作中可能出現的問題,及時反饋,研究解決。三是夯實基礎工作。要求各地區、各部門根據財政部統一要求,進一步清理核實會計賬務、歸類統計資產基建等基礎數據,夯實核算基礎,按照財政部制定的新舊制度銜接規定,做好新舊轉賬及調整前期準備工作,確保新舊制度有序銜接、平穩過渡。

          二、狠抓落實,深入推進政府會計準則制度貫徹實施

          (一)強化制度引領,制定文件規范。

          為有序推進行政事業單位政府會計準則制度的貫徹實施,進一步規范會計行為,提高會計信息質量,省財政廳先后研究印發了《四川省財政廳關于進一步規范加強全省行政事業單位會計核算管理工作的通知》、《四川省財政廳關于印發深入貫徹實施國家統一的會計制度的意見》等文件,從加強組織領導、健全會計機構、加強基礎管理、完善內部控制、規范信息化建設等方面作了明確要求。同時,還要求各單位營造良好社會氛圍,不斷教育引導會計人員增強法治意識,樹立法治理念,做到法治自覺,依法依規開展各項工作。

          (二)開展摸底調查,組織征文比賽。

          一是通過問卷調查和現場調研“雙結合”的方式開展了全省行政事業單位政府會計準則制度實施暨會計基礎管理、內控建設情況“大摸底”行動,對全省會計機構設置、會計人員結構、會計核算模式、新準則制度執行、單位信息化建設、內控建設等情況做了系統、全面地梳理,厘清了家底,明確了下一步工作方向和思路。二是組織開展“我與政府會計準則制度”主題征文活動通過撰寫文章,講述貫徹政府會計準則制度身邊故事、參與實施工作的經歷和感受以及實施政府會計準則制度帶給單位的新氣象激勵和動員廣大財務工作者在推進政府會計準則制度貫徹實施中做出新的貢獻。全省共推送200多篇文章,涵蓋學術、心得、詩歌三大類別,最終評選出30篇優秀作品和6個先進組織單位。

          (三)分類精準指導,出版系列叢書。

          為指導高等院校、醫療系統做好政府會計準則制度新舊銜接與實施,四川省組織專家編撰出版了《政府會計準則制度新舊銜接與實施手冊》系列叢書,包括高等學校篇、基層醫療衛生機構篇、公立醫院篇,得到相關單位熱烈反響。同時,還組織行業專家編撰了《政府會計實施重點難點問題及對策研究》,內容具體、詳實且有針對性、操作性,有效指導會計人員解決實務操作中遇到的問題。

          (四)發揮智庫優勢,強化理論研究。

          一是充分發揮全省會計準則制度咨詢專家委員會的專家智庫力量,為準則制度修訂、貫徹實施提供專業意見建議。二是2019年起,安排專項資金支持開展全省會計科研課題研究,引導會計人員積極加強理論研究,有效激發了會計人員開展理論研究的熱情。近年來,報送會計科研課題數量逐年成倍增加,課題質量也整體提升,對業務實踐貢獻了重要力量。同時,四川省還將優秀課題論文集結成冊,印制了《四川教育財會研究論文專輯》、《新時代財會理論與實務探討——四川省會計工作者優秀論文選》等,供會計人員交流分享。

          (五)持續開展培訓,提升業務能力。

          為滿足會計人員學習需求,適應工作崗位能力需要,省財政廳始終堅持把培訓學習作為貫徹執行政府會計準則制度的重要抓手。除組織開展各項業務培訓和加強繼續教育工作外,四川省財政廳還加強全省會計高端人才(行政事業類)培養,采取走出去和請進來相結合、集中培訓和跟蹤培養相結合、培養與使用相結合的“三結合”方式,培養專業素質過硬、業務能力突出的復合高端型會計人才,輻射引領帶動行業高質量發展。

           

           陜西省財政廳:預算管理一體化助力政府會計準則制度全面實施

          一、以財政云會計核算系統為契機,推動政府會計準則制度貫徹實施

          2018年陜西省財政云建設與政府會計準則制度實施不期而遇,以財政云建設為契機,陜西省財政廳積極推動政府會計準則制度貫徹實施。一是周密部署。召開動員部署大會,全省統一各階段工作安排,嚴格工作時間節點,開展全省范圍的師資培訓,各地區按照全省統一部署,分批次開展全面培訓。二是做好新舊銜接準備。各地區財政部門組織轄區內行政事業單位全面開展制度新舊銜接準備工作。包括賬務梳理、資產清查、往來清理等。三是進行軟件升級改造。各級財政部門結合本地具體情況完成會計核算軟件升級改造。其中,省本級結合財政云建設要求,主動聯系軟件開發商協商開發方案。重點關注以下五方面內容:貫徹落實政府會計準則制度的相關規定包括科目體系建立(嚴格規定,實務操作階段不可調整)借鑒集中提供會計軟件服務階段取得的實操經驗,合理設計多維核算(充分運用項目核算、部門核算、往來核算等輔助核算功能優化會計賬務)嚴格記賬規則,避免實務操作過程中出現的報表重復取數等問題探索會計憑證一鍵生成功能設計,為智慧財務奠定基礎充分考慮年度決算報表一鍵生成功能如何實現。各市區財政部門根據本地區會計核算工作情況,統一升級會計核算軟件,或指導單位軟件升級改造工作。

          2019年是政府會計準則制度實施的第一年。會計處關注的第一個重點是新舊銜接,新舊銜接是新制度執行會計工作的第一步,也是最關鍵的一個環節。會計處首先重點關注各軟件系統會計科目體系設計情況(控制的唯一標準是嚴格執行政府會計制度)。第二個重點是會計賬務系統啟用情況。要求新舊制度轉換銜接應當先完成會計科目余額轉換并形成完的工作底稿,相關資料作為錄入期初余額依據,裝訂到本年會計憑證當中。第三個重點是各級財政部門密切關注準則制度實施初期,各單位遇到的問題和困難,做好會計政策服務和問題收集、整理、上報工作。

          當年財政云會計核算軟件在省本級主管部門和一級預算單位全面上線。省級財政部門密切關注財政云會計核算系統使用情況,并對機制憑證生成情況進行跟蹤分析,取得實踐經驗。會計核算系統運行一年取得良好效果,得到各單位認同。

          2020年初,在財省級單位政云會計核算系統運行平穩的基礎上進行全省推廣。工作重點:第一各級財政部門重點關注核實應納入云平臺開展會計核算單位的范圍。第二關注各單位賬套基礎設置情況和期初余額錄入情況。第三關注各單位會計業務處理及時性情況。

          2021年,廳領導要求財政云會計核算系統要實現全覆蓋。從單位層面看,政府會計主體應全部納入財政云會計核算系統實現系統全覆蓋。從會計業務層面看,單位所有經濟業務應當全部納入財政云會計核算系統。目前,財政云系統使用情況良好,截至2020年底,全省云系統覆蓋率達82.56%。

          二、財政云會計核算系統推廣應用工作成效

          (一)規范會計核算信息化環境。云平臺會計核算系統為各單位提供規范的會計科目體系,邏輯嚴密的多維度輔助核算功能,鑲嵌內控理念的會計業務操作流程,格式規范、樣式美觀的憑證、賬簿、報表等多模板輸出格式,為各單位營造規范高效的會計業務處理信息化環境。

          (二)提高會計核算正確性。財政項目庫信息,批復的預算信息,國庫支付信息隨同銀行返回的支出憑證回單一起推送到會計核算系統,會計核算系統接收信息并根據內置規則進行判斷識別,一鍵生成機制會計憑證。此時的會計信息與項目管理、批復的部門預算、財政績效管理等相關系統信息保持一致。如果會計人員對系統推送的機制憑證進行修改,系統將會進行提示,通過實時校對與提示的方式提高會計核算的正確性。另一方面,一般情況下會計人員編制會計憑證系統自動推送正確的會計科目、預算項目等相關信息,無需會計人員在科目表或項目庫中進行選擇,有效減少了誤操作造成的會計錯誤。

          (三)提高會計核算工作效率。會計日常工作中最為耗時費力的重復性勞動就是編制會計憑證和對賬工作。機制會計憑證功能由系統自動推送預算和財務會計憑證,會計人員主要是進行審核、核對與錄入會計憑證附件張數,大大節約了憑證編制時間。其次,系統推送的收付業務順序與銀行收支的業務順序保持一,有效提高了對賬工作效率。此外,銀行回單、對賬單等業務均通過網絡傳遞,節約了出納、會計前往銀行的路途占用時間。各類會計報表的一鍵生成也大大提高會計期末工作效率。

          (四)提升經濟領域綜合治理能力。會計工作覆蓋一個單位各項工作的邊邊角角,同時傳達國家經濟管理的各項政策與要求。云平臺下會計核算工作接收財政管理的各項信息,并對執行情況進行實時的校驗比對、提示。從會計工作層面看,有效的糾偏會不斷提示會計人員工作重心從事后核算,前移到事中控制和事前規劃。從財政管理的角度看,財政管理信息實時傳遞,將財政管理的理念要求送達到單位各項經濟業務的末端。從宏觀角度看,信息有效的傳遞,將國家財政改革的各項要求隨著財政資金的流動,送達到經濟領域的每個角落,實時的糾偏和適時的信息反饋,為財政監管和單位財務管理提供基礎的信息。

           

           青海省財政廳:創新會計核算模式

            打通基層單位政府會計準則制度實施關鍵節點

          一、積極推動政府會計改革

          2018年政府會計改革準備階段開始,青海省積極部署,做好政府會計改革相關工作。

          一是加強部署,印發《青海省財政廳關于轉發財政部關于貫徹實施政府會計準則制度的通知》,提出了貫徹實施政府會計準則制度的具體要求。鼓勵衛健委等部門先試先行,積累實踐經驗。

          二是召開座談會,了解實際情況。于2018年先后召開2期座談會,傾聽各地區、各部門和行業系統財務負責人關于實施政府會計改革的準備情況,收集整理政府會計準則制度貫徹實施中遇到的共性問題和薄弱環節,深入研究后給予統籌指導。于2019年結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,召開政府會計改革座談會,詳細了解政府會計準則制度實施后,各地區、各部門政府會計改革的進展情況、經驗做法以及面臨的問題困難。

          三是加強培訓。于2018年先后舉辦2期政府會計準則制度培訓班,培訓700多人次,行政單位事業單位政府會計兩個模塊進行培訓,并對政府會計模式下結轉及建賬的具體操作過程進行了實務演練。于2019年在上海國家會計學院舉辦全省政府會計準則制度業務骨干培訓班,借助雄厚的師資力量提升青海省會計人員實施政府會計準則制度的實踐能力。于2020年在北京國家會計學院舉辦行政事業單位總會計師素質提升工程培訓班,來自青海省省直部門、行業系統及市、州行政事業單位190人參加了培訓。2021年,計劃聯合北京國家會計學院,針對政府會計準則制度的各部分內容,在青海省三級財政系統(省、市、縣)全面開展視頻培訓,進一步鞏固政府會計改革成果,推動政府會計準則制度在青海省高質量實施。

          四是聘請專家教授成立省級政府會計改革專家咨詢組,以參加培訓的業務骨干為基礎,引導各地區、各部門成立政府會計改革專家咨詢小組,為政府會計改革答疑解惑,指導全省實施政府會計準則制度

          五是調知名軟件企業加快產品升級研發,為改革提供有力軟件服務保障。

          二、政府會計準則制度實施取得積極成效

          目前,青海省預算單位已按期完成新賬初始化、會計信息化系統改造、平行記賬、編制新財務會計報表、預算會計報表等工作,政府會計改革進展較為順利。

          一是預算管理更為全面。政府會計準則制度執行后,預算單位各項經濟業務和經濟事項按照政府會計準則制度進行會計核算,強化了對所有預算資金使用的全過程跟蹤反映,較為全面、清晰地反映預算單位的預算執行信息。

          二是資產管理更為有效。各預算單位通過全面查賬和盤點,對資產負債進行逐項清查、分類甄別,造冊登記,能準確完整地反映資產負債家底,提高了單位會計信息質量。

          三是財務管理更為規范。通過政府會計準則制度實施,部分單位將內控管理內容嵌入了政府會計制度核算系統,對固定資產生命周期管理、費用報銷流程等進行流程再造,優化流程設置,使財務管理更為規范。

          四是信息化管理水平不斷提升。通過政府會計準則制度實施,推動預算單位綜合管理信息平臺建設,預算單位信息化管理水平不斷提升,財務報告實用性進一步增強資產數據更加完整,有利于優化資源配置,提高資金使用效益,為開展預算績效管理提供了可靠依據,為建立權責發生制政府綜合財務報告制度打下了堅實基礎。目前,會計人員實現了思想上的轉變,實現了新舊會計制度平穩過渡。

          三、青海省會計核算模式創新情況

          目前,青海省預算單位長期存在會計崗位“沒人干”“不愿干”“不會干”,以及“人才短板”所產生的會計基礎薄弱、核算質量不高、資金管理不規范現象,且這種現象越往基層表現越為突出。從全省整體來看,預算單位財務管理水平參差不齊,財經制度執行、資產管理、內控制度存在部分缺陷,甚至部分基層預算單位賬務、報表全部委托代記代編,會計信息質量難以保證。

          針對青海省基層預算單位人才少、能力弱、基礎差、賬務亂”現象,青海省財政廳充分發揮信息化、智能化、網絡化技術優勢,開展會計核算模式創新,著力夯實基層單位會計基礎工作。比如,2020年6月以來,青海省財政廳確定尖扎縣作為全省第一個會計核算模式創新試點縣,采取“技術替補人才不足”思路,創新運用“互聯網+區塊鏈+代理記賬”智能平臺,以尖扎縣2016-2020年精準扶貧期間財政扶貧專項資金會計核算為切入點,實現了會計核算智能化、資金管理規范化、核算結果數據化預期效果,為夯實全省會計基礎工作提供了可復制的示范樣本、可推廣的實踐經驗。“互聯網+區塊鏈+代理記賬”智能平臺,運用云計算等現代信息技術,將拍照上傳的原始單證通過圖片信息提取、會計情景模式選擇自動生成會計分錄,實現會計核算自動化、標準化、規范化。通過將資金管理辦法、會計準則制度嵌入系統之中,運用規范資金報銷流程、建立附件標準模板等內部控制節點設置,將各項規章制度落到實處,避免人為干預,嚴肅財經紀律,防范資金管理不規范導致的“跑冒滴漏”問題,保障了財政政策嚴格執行、財政資金規范使用。再比如,海北州為適應新時代預算管理改革需要,實行會計集中核算制度改革,實現財政財務監督關口前移會計信息質量提升、預算約束強化等積極效果更好地履行了財會監督職能

          此外,青海省被選為預算管理一體化系統建設試點地區。青海省財政廳按照財政部要求,抓緊部署推進省本級及西寧市等試點地區系統上線工作。目前,青海省已召集多家省本級預算單位會計人員梳理了符合青海省會計核算業務實際的會計科目和會計分錄模板,完成了新建賬套、會計科目導入、會計分錄模板導入、采集試點單位用戶權限、系統初始化配置、會計人員培訓、部分賬務數據導入等工作,預算管理一體化正在有序推進。

           

           

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          發布日期:  2021年09月03日
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