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          中華人民共和國財政部

          會計司

          當前位置:首頁>經驗交流

          地方財政廳局政府會計準則制度實施經驗交流系列材料之二

           

          2019年1月1日政府會計準則制度實施以來,從中央到地方,行政事業單位基本完成新舊制度銜接和轉換工作,并按照新制度核算各類經濟業務和事項,實施工作總體有序、平穩、順利,取得積極成效。

          其中,各地財政廳(局)在推動政府會計準則制度落地過程中,結合本地實際,扎實做好政府會計準則制度的組織、宣傳、培訓、銜接和實施等各項工作,探索出了一系列行之有效的新思路、新方法、新舉措,成效顯著。為進一步推動政府會計準則制度全面有效實施,7月23日,我司在北京召開政府會計準則制度實施座談會,吉林、浙江、安徽、湖南、河南、廣西、四川、陜西和青海等9個地方財政廳(局)分享了其推動政府會計準則制度實施的經驗。我們對相關材料進行匯總,分為三篇進行專題分享,供各地參考和借鑒。

           

          湖南省財政廳:創新思路 多措并舉

          “上下一盤棋”推進政府會計準則制度貫徹實施

          政府會計改革啟動以來,湖南省通過加強統籌指導、強化宣傳培訓、推進先行先試等系列措施,有效推動新制度在全省落實,取得了較好成效。主要做法包括

          一、強化制度保障,讓全省上下盡早動起來

          湖南省將政府會計準則制度實施工作為全省會計管理工作的“重頭戲”,出臺系列方案和制度,加強統籌指導,確保全省上下“一盤棋”。

          一是方案設計突出“系統性”,統籌推進改革。根據改革要求,迅速出臺“1+X”系統方案。“1”為《湖南省推進政府會計改革工作方案》,從總體上明確全省推進政府會計改革的指導思想、組織領導、主要任務及具體要求。圍繞總方案,陸續出臺專家咨詢、先行實施、宣傳培訓、調查研究等系列方案,督促各地各部門做好準備工作。

          二是機制建設突出協同”,強化組織保障。成立湖南省政府會計改革工作領導小組,組建石建輝廳長任組長,廳時任巡視員胡良安任副組長,廳內25個相關處室協同推進的組織領導機制。廳會計處為領導小組辦公室,具體負責實施工作推進。通過整合工作力量,在人力、物力、財力等方面為改革亮起“綠燈”。 2019年11月,廳黨組書記、廳長石建輝先后在《中國財經報》《湖南日報》發表題為《加快推進政府會計改革 夯實國家治理的財政基礎》的署名文章,從貫徹落實十九屆四中全會的角度,對全省政府會計改革的推進提出了新的部署和要求,進一步帶動全省各級各部門“動起來”。

          三是先行先試突出“示范性”,準備工作“先行一步”。省財政廳組織304家單位在2018年開展先行實施工作。通過事先安排部署、事中調研指導、事后大會交流,先行實施工作取得較好成效。如,湖南省腫瘤醫院在先行實施基礎上形成了醫院實施政府會計準則制度的“樣板”,相關做法在全省各醫院得到廣泛復制和推廣。2018年5月25日、2019年4月12日,《中國會計報》分別以《“1+X”方案:以人為本 先行先試》《先行先試 建立機制 探索經驗》為題,就我省經驗進行專題報道。

          二、強化宣傳培訓,讓社會各界主動學起來

          加強宣傳培訓是確保政府會計改革不變形不走樣的重要手段。財政廳創新手段,利用多種媒介渠道,采用圖表圖解音頻視頻等多種方式,注重趣味性與專業性相結合,注重全面性與針對性相結合,既激發了一線人員學習的主動性,又提升了學習的實用性,取得了較好效果

          一方面,用趣味性的畫冊和視頻,迅速引起各級領導的關注。根據受眾特點,精心編印《政府會計改革ABC》手冊,在全省財政工作會議期間發放至各市州黨委政府領導及省直單位“一把手”,提高各級領導干部對會計改革工作的重視與關注。制作《畫說政府會計改革》微視頻,讓專業復雜的政府會計知識變得生動活潑、通俗易懂,在全省掀起了“談政府會計”“學政府會計”的熱潮,提高了會計行業的影響力和關注度。

           另一方面,通過“全面”而“精準”的培訓,全面提升財務人員能力素質。為滿足不同階段、不同單位、不同人員對政府會計改革知識的需求,我廳特別注重“對癥下藥”提升學習效果。準備階段,重點講解改革意義和制度普遍規定;實施階段,重點講解操作中的難點問題。對領導干部,重點宣傳改革精神和要求;對財會人員,重點培訓一線實操。在全省培訓班上,重點講一般要求;在行業和部門培訓班上,重點講特殊規定。2018年以來,全省各級財政及主管部門共舉辦相關培訓1000余場,培訓10萬人次,基本實現對各級行政事業單位全覆蓋,全面提升了行政事業單位財務人員基本素質

          三、強化指導督促,讓實施節奏全面快起來

          豐富形式,對各單位進行“點面結合”全方位指導督促,加快實施進度

          一是任務要求“標準化”。2019年,財政廳下發《湖南省政府會計準則制度實施方案》,進一步明確政府會計準則制度實施5大步驟、11項具體要求、17項工作內容,加快實施進度,提升實施質量。

          二是咨詢服務“專業化”。公開選聘30位專家,組建全省政府會計咨詢專家庫,通過電話回復、上門服務等方式,及時幫各單位答疑解惑,并將典型問題的解答以“政府會計改革100問”的形式在《湖南會計報》專欄刊發,供各單位學習和參考。

          三是調研指導“常態化”。改革啟動,分階段、分重點先后組織了次大規模調研摸底。既注重了解整體情況,對推進較慢地區進行指導;又注重掌握個別情況,上門解決科技、教育、水利、農業農村、衛健等實施難度較大部門遇到的困難,確保各單位及時跟上要求,全面加快實施進度。

          截至目前,政府會計準則制度已湖南2.4萬余家單位得到貫徹實施,并以此為基礎完成了2020年度權責發生制政府綜合財務報告的編制,整體情況平穩有序。

           

          河南省財政廳:統籌謀劃 深入研究

          政府會計準則制度實施全覆蓋、見成效

          政府會計準則制度實施以來,河南省高度重視,提高政治站位,結合本地實際,采取有效措施,扎實做好政府會計準則制度的組織、宣傳、培訓、銜接和貫徹實施等各項工作。

          一、積極推動政府會計準則制度貫徹實施

          (一)提高政治站位,統籌謀劃綜合施策

          實施政府會計改革是全面深化財政改革的重要舉措,意義重大涉及河南省省、市、縣、鄉4級約3萬余家獨立核算的行政事業單位,是一項政策性強、涉及面廣、時間緊、任務重的系統改革工程。財政廳會計處第一時間向河南省財政廳進行匯報,廳黨組高度重視,召開廳長辦公會議專題研究,提出明確要求,細化落實步驟。財政廳組織力量,深入醫院、高校和市縣基層單位實地調研,了解河南省行政事業單位會計核算的現狀和存在問題。在此基礎上,最終確定河南省政府會計改革的突破口和發力點,并制定改革總方案及培訓、制度銜接、模擬試點、咨詢團隊等子方案,明確工作目標、任務分工、時間進度等,為改革提供施工圖。

          (二)宣傳培訓,擴大影響

          一是廣泛宣傳。在《河南日報》以《河南省財政廳負責同志就推進政府會計改革貫徹實施政府會計準則制度答記者問》的形式,較大篇幅進行宣傳動員,同時還利用廳門戶網站、廳微信公眾號等媒體進行宣傳,大力宣傳和解讀政府會計準則制度實施的意義。據當時統計,全省有關政府會計的宣傳信息、報道數共有308篇,平頂山等地舉辦演講比賽,駐馬店、濟源等地開展知識競賽以賽促學。二是組織全員培訓。2018年集中開展實施前大規模培訓工作,省里培訓班在北京國家會計學院舉辦,市縣以培訓師資為主,省直一級預算單位全部輪訓,分3期進行,邀請會計司制度設計專家進行深度解讀講授新準則制度,同時,結合新舊制度銜接、實務案例、問題研討等進行全面培訓。隨后,按照分級負責的原則,全面展開地方培訓,據統計,僅財政系統舉辦的培訓班有370余次,參訓人員達6.6萬余人次,基本上做到了橫向到邊、縱向到底,改革的重大意義和改革的內容深入人心,為政府會計改革全面實施奠定了堅實基礎。2019年正式實施后,結合新舊制度銜接存在的問題,省財政廳又組織專題實務培訓,培訓人員達2萬人次。

          (三)模擬試點,先行先試

          在政府會計改革有關具體準則發布后,財政廳結合單位會計核算的特點,決定模擬試點,先行先試。選擇河南省科學院、河南大學等六家具有不同行業特點的單位,以2017年實際會計業務為基礎,按照新的準則制度“模擬實施”,建立“新”的套,編制“新”的報表。試點單位制定具體工作方案,成立由單位負責人、各相關部門領導組成的領導小組和財務、資產、合同、建設等相關部門組成的實施小組,在模擬期間,省財政廳定期到試點單位督促指導,多次組織座談,交流經驗,跟蹤工作進度,組織力量解決模擬過程中出現的各類問題。最終確定業務相對復雜、涵蓋業務較為廣泛的河南省科學院作為樣板,編輯形成《實務模擬操作手冊》,在省級和省轄市培訓班進行實務演練和操作指引。此項工作的開展,使財政廳能夠提前研究問題,全面掌握改革流程,同時提高了培訓工作針對性和可操作性。

          (四)加強指導,解疑答惑

          在推進政府會計改革過程中,財政廳組織部分預算單位業務骨干、高校學者、會計高端人才等組成團隊,協同搞好政府會計制度的培訓、政策指導和咨詢服務,幫助研究解決制度銜接和實施中遇到的實際問題,為制度實施提供智力支持。不少地方財政部門也組織力量,開展會計改革咨詢服務工作,駐馬店市財政局成立專家服務組,每個“領軍”對口服務若干家單位,跟蹤指導。許昌等地組織人員,通過調研等形式對各行政事業單位在實際工作中遇到的具體問題提供現場的技術指導。

          (五)編寫模板,全省推廣

          財政廳在認真學習準則制度、廣泛調研、深入研究的基礎上,借鑒模擬試點,歸納提煉出全省通用的政府會計準則制度銜接操作指引公開發布明確了貫徹實施政府會計準則制度的指導思想和目標任務,規定建立組織、人員、信息化和制度四大保障機制,形成了涵蓋前期準備、銜接轉換兩大階段11項工作措施,尤其是細化了每個財務會計科目、預算會計科目新舊制度銜接轉換的具體步驟,這種簡單易行接地氣的指南,操作性和指導性較強,到了較好的效果。

          (六)注重監督合力,加強督導檢查

          去年,省財政廳和省審計部門聯合行動,通過對全省近1.1萬個財政一級預算單位數據整理分析,結合河南省財政廳內控報告審查工作,開展針對部分預算單位未及時執行新會計準則制度、會計電算化水平低、會計核算不規范等問題的聯網檢查,有針對性地督促單位對政府會計改革、會計基礎工作等問題進行整改,所有問題當年整改到位。

          (七)深入研究,拓展政府會計改革成果

          去年,財政廳成功申請了世界銀行技術援助課題《基于河南省情的政府會計數據分析與應用研究》,目的是結合河南省的省情實際,圍繞政府會計數據分析與應用、政府會計在促進債務績效管理、預算績效管理和資產管理等方面進行深入研究,鞏固和拓展政府會計改革成果,彰顯會計改革在推進現代財政制度建立中的作用。經過一年多的努力,初步形成了幾項成果:研究起草了醫院、高等院校和科學事業單位行業的成本核算指南,同步編寫了三個操作案例;對完善政府綜合財務報告指標提出建議;提出了財政數據分析與應用的框架的建議;對完善政府會計促進政府債務管理、績效管理、資產管理與預算管理結合的機制提出建議等。

          二、實施政府會計準則制度取得的成效

          一是提高了會計信息質量。政府會計準則制度引入了權責發生制核算基礎,采用一套賬、兩個基礎、八個要素、103個一級會計科目的會計核算方式,提高了會計信息質量和會計信息的可比性。各行政事業單位的所有政府會計主體有了統一的會計核算口徑,還編制統一格式和要求的政府決算報告和財務報告,大大增強了不同部門、單位之間會計信息的可比性。

          二是進一步摸清“家底”,資產管理更為有效。單位通過全面查賬和盤點,對資產負債進行逐項清查、分類甄別,造冊登記,進一步摸清家底,為加強資產管理提供數據支持。

          三是強化綜合預算管理,更加重視預算項目的執行效果。單位在新舊銜接過程中,對所有結轉結余按資金來源渠道及項目進行了全面清理,進一步細化明細核算,強化了對所有預算資金使用的全過程跟蹤反映。在強化預算會計的同時,加強了預算執行,促進了預決算編報的準確性。

          四是全面修訂各項制度,強化內部控制,使財務管理更為規范。不少單位以實施政府會計改革為契機,完善內部管理制度,提升管理水平。在實施政府會計制度的同時,大力推進智慧財務,進行流程再造,優化流程設置,進一步完善了內控體系建設。

          五是為財務會計轉型提供數據支持。單位會計人員充分利用財務核算成果分析單位財務狀況、運營情況等,為單位財務會計從被動核算型主動參與管理型轉變提供了良好的條件。如河南省科學院地理研究所,以政府會計改革為契機,建立了業財融合系統,實現多項財務工作線上操作,信息化、自動化水平明顯提高,會計人員逐步從財務會計向管理會計轉型。

          六是為開展預算績效管理提供數據支持。實施政府會計制度后,能便捷地獲得專項工作的收入費用結余等信息,合理歸集、反映單位的運行費用和履職成本,為科學評價單位耗費公共資源的情況以及提供公共服務的行政效率,全面實施績效管理奠定堅實基礎。

          在取得成效的同時,財政廳也清醒地認識到存在的問題和困難:個別單位對政府會計改革理解不到位,個別業務會計核算不規范;歷史遺留問題處理比較困難,一些單位存在長期掛賬的往來賬目,短期內無法核銷;部分基層會計人員一時難以理解,多是機械地在“平行記賬”;會計核算軟件不夠成熟、智能,遇到現實復雜問題無法解決,等等。

           

          廣西壯族自治區財政廳:主動作為 強化督導

          扎實推動政府會計準則制度貫徹實施

          廣西壯族自治區財政廳以目標為引領以問題為導向以實踐為抓手扎實推進政府會計準則制度貫徹實施。

          一、加強組織領導,形成上下聯動

          自治區財政廳黨組高度重視、精心組織、周密部署,加強在全區范圍的統籌規劃、協調指導和督促檢查。區直各相關單位和各市縣財政局積極配合、主動作為,穩步推進政府會計準則制度貫徹實施工作。在全區上下各部門各單位的共同努力下,各項工作全面有序推進,貫徹落實政府會計準則制度已取得初步成效。

          二、加強學習宣傳,提升業務能力

          自治區財政廳組織和指導各部門、各市縣、各單位認真組織政府會計改革的宣傳培訓工作確保單位財會和相關人員準確理解政府會計改革的背景、原則以及變化與創新,全面掌握新制度各項規定,積極推進新制度在各單位的切實執行。2018年財政廳組織了4期政府會計準則制度培訓參訓人員共計2000余人次;2019年5月承辦面向全國的政府會計骨干人員高級研修班,并通過視頻直播形式向全區行政事業單位會計人員進行大規模遠程培訓。各市、各縣分別組織政府會計制度的專題培訓共計百余場。據不完全統計,全區累計開展政府會計準則制度培訓10000多人次,為深入推進政府會計改革奠定了堅實的基礎。

          三、加強監督落實,積極統籌推進

          自治區財政廳將深化政府會計改革放在全年工作突出位置,全面部署落實。在年初財政工作會議、工作要點中,明確將深化政府會計改革作為會計管理重點工作,部署全區各級財政部門全面啟動和層層落實。把政府會計準則制度培訓納入會計人員繼續教育內容,使廣大財會人員豐富知識體系、不斷提高職業判斷能力。在對單位進行的會計基礎工作規范考核驗收工作當中,把新舊會計制度的銜接和新制度的實施情況列入了考核內容,督促單位按要求執行政府會計制度。同時,聚焦政府會計制度新舊銜接業務的難點熱點問題以及具體會計處理業務開展輔導專業咨詢。通過電話熱線、微信、QQ等形式,對單位提出的具體問題進行專業指導和細致解答,確保政府會計改革全面落地見效。

          四、深入調查研究,強化結果運用

          自治區財政廳堅持問題導向,全面推進政府會計改革。積極開展政府會計準則制度實施情況調研工作,統一組織全區行政事業單位填報政府會計改革調研問卷,組織區直有關單位財務負責人以及業務骨干、市縣財政部門會計管理科股負責同志開展政府會計準則制度實施情況座談調研,全面梳理相關單位和地區關于政府會計準則制度實施情況、存在問題以及有關建議,并強化指導,督促各單位按照問題導向,有針對性地采取工作措施,加大工作力度,全面推動政府會計準則制度貫徹實施到位。根據政府會計準則制度實施調研情況形成調研報告,2019年廣西財政系統重點調研課題評選中榮獲一等獎。

          五、加強配套協調,推動落地見效

          自治區財政廳和各地財政部門以貫徹實施新制度為契機,加強會計核算與部門預決算管理、資產管理、政府財務報告編制、績效管理與評價和單位內部控制建設等政策的協調,全面提升部門和單位管理水平。為扎實做好政府會計準則制度實施工作,自治區財政廳專門印發了《廣西壯族自治區財政廳關于貫徹實施政府會計準則制度的通知》(桂財會〔2018〕29號),明確政府會計準則制度實施內容、實施時間和范圍,詳細解讀關于政府會計準則制度新舊銜接有關問題,指導督促各地各有關單位扎實做好政府會計準則制度實施工作。

          六、編印疑難手冊,強化精準指導

          為了幫助廣西各級各類行政事業單位財務人員更好地貫徹執行政府會計制度,解決實際工作中存在的疑難問題自治區財政廳組織專家以問題為導向,對各單位在貫徹實施政府會計準則制度過程中提出的問題進行歸集、分類、答疑,并引入案例,編印《政府會計準則制度答疑手冊》,對各單位執行政府會計準則制度進行指導。目前《政府會計準則制度答疑手冊》完成初稿,進入審核討論和修改完善階段

          七、扎實推進公共基礎設施會計核算

          廣西高度重視公共基礎設施會計核算工作,一是根據財政部工作部署,積極推進我區相關公共基礎設施入賬核算,對存量公共基礎設施及時清點,理順主體關系,并通過黨組巡察、財務監督檢查、審計等辦法,督促基層核算單位嚴格按照會計制度進行核算,確保公共基礎設施會計核算工作落到實處。二是以問題為導向,通過實地調研、集中座談等方式了解廣西公共基礎設施政府會計核算管理及入賬情況,2021年上半年聯合自治區交通廳開展區公路水路公共基礎設施會計核算課題研究。三是制定存量公路水路交通基礎設施單位重置成本標準。根據《財政部 交通運輸部關于進一步加強公路水路公共基礎設施政府會計核算的通知》(財會〔2020〕23號),廣西交通運輸廳、財政廳積極制定廣西公路水路交通基礎設施重置成本標準,全力推進廣西存量公路水路交通基礎設施入賬核算工作。2021年6月底,自治區交通廳、財政廳以聯合發文形式正式印發《廣西公路水路公共基礎設施重置成本標準(試行)》并實施,為廣西存量公路水路公共基礎設施納入政府會計核算提供具體指導,為全面推進區存量公路水路公共基礎設施入賬核算夯實基礎。

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          發布日期:  2021年09月02日
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